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2017年3月28日，一部改編自同名政治小說、以反貪情節(jié)極其真實(shí)為特色的國產(chǎn)電視連續(xù)劇《人民的名義》正式首播，原作者周梅森在編劇中仍保留了其一貫的貼近時(shí)代、家國情懷與層層剝筍的風(fēng)格。該劇一時(shí)風(fēng)靡全國，好評(píng)如潮。
幾乎同時(shí)，2017年4月1日，中央發(fā)布消息，將繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，于河北設(shè)立雄安新區(qū)，引發(fā)全國高度關(guān)注;新華社則用“千年大計(jì)、國家大事”這八個(gè)字來闡述設(shè)立該新區(qū)的意義。該消息空降以后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)商與各地炒房團(tuán)兵貴神速，意欲催產(chǎn)新一輪的房地產(chǎn)泡沫，幸而被政府及時(shí)遏止。
這兩件點(diǎn)燃近期社會(huì)輿論的事件本沒有過多交集，然而在《人民的名義》第16集中，京州市委書記李達(dá)康在與新任漢東省委書記沙瑞金的“林城騎談”倒是可以為雄安新區(qū)的建設(shè)提供一些智慧和經(jīng)驗(yàn)。劇中，李達(dá)康坦言說：“我和林城市委一心一意搞開發(fā)，想要速度，想要GDP，但是我們要的是現(xiàn)代化的GDP，是沒有污染的GDP�！�
從綠色GDP到園區(qū)建設(shè)新思路
這句話點(diǎn)出了園區(qū)類建設(shè)的新思路，對(duì)以往大多數(shù)園區(qū)和新區(qū)等建設(shè)“犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增速”的做法進(jìn)行了委婉的批評(píng);細(xì)細(xì)琢磨，李達(dá)康這句話在深層含義上也反映出我國官員績效評(píng)價(jià)體制的歷史局限性：在中國的現(xiàn)代化建設(shè)初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是第一要?jiǎng)?wù)，也是官員平穩(wěn)晉升的硬道理，為“保職升職”，各級(jí)政府長期以來只重GDP所代表的數(shù)量，卻輕視GDP所承載的質(zhì)量，造成了挽救成本極高的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。黨的十八屆三中全會(huì)始提“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，要求各級(jí)決策者除了重視城市發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施和管理之外，必須與時(shí)俱進(jìn)、更新觀念，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)由過去的“粗放型”發(fā)展向“集約型”發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面協(xié)調(diào)有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項(xiàng)因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。園區(qū)類建設(shè)應(yīng)如李達(dá)康所說，決策者守得住底線，絕不放高污染的制造業(yè)等入駐開發(fā)區(qū)。
然而劇中主管另一開發(fā)區(qū)建設(shè)的副市長丁義珍因?yàn)樨澪鄹瘮�、收受賄賂而放任企業(yè)入駐，并不加以區(qū)分管制，必然會(huì)為該區(qū)域的未來發(fā)展埋下諸多隱患，這恐也是該良心劇對(duì)各級(jí)政府的一種提醒，對(duì)各個(gè)企業(yè)的一番警示。
PPP如何守護(hù)綠色GDP?
那么，達(dá)康書記追求的“綠色GDP”應(yīng)當(dāng)如何守護(hù)?根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知(國發(fā)〔2016〕61號(hào))文件，各級(jí)政府、機(jī)關(guān)和單位需全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，順應(yīng)綠色低碳發(fā)展國際潮流，把低碳發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，以清潔發(fā)展機(jī)制基金(以下簡(jiǎn)稱“清潔基金”)、綠色產(chǎn)業(yè)投資基金(以下簡(jiǎn)稱“綠色基金”)等為代表的“綠色金融”備受矚目。此外，財(cái)政部也在積極推廣發(fā)展公私合作，即政府與社會(huì)資本合作(以下簡(jiǎn)稱“PPP模式”)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與節(jié)能減排，以期在能源、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮該模式安全、高效的融資作用。
除了貢獻(xiàn)“綠色GDP”，PPP模式或還將為園區(qū)、新區(qū)與開發(fā)區(qū)類建設(shè)提供新的工作思路，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，PPP模式有助于緩解公共財(cái)政壓力，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能。因?yàn)镻PP模式主要由政府利用社會(huì)資本實(shí)施開發(fā)基建等公共服務(wù)，實(shí)際建設(shè)不會(huì)增加政府的既有負(fù)債，如在使用者付費(fèi)的模式下，通過注資社會(huì)資本，可將政府短期的建設(shè)與投入壓力轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本方，有效緩解財(cái)政壓力。如果財(cái)政壓力過大，為完成項(xiàng)目，政府官員可能會(huì)加強(qiáng)運(yùn)用行政與政治手段為特定資本或產(chǎn)權(quán)提供額外保護(hù)和融資優(yōu)待，卻傷害到其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益，這不僅會(huì)滋生墮落與腐敗，更會(huì)加劇社會(huì)的不平等，劇中大風(fēng)集團(tuán)與山水集團(tuán)的糾葛演變出的“116”縱火事件便是佳例。因此，加強(qiáng)推廣PPP模式，由政府授權(quán)社會(huì)資本或與社會(huì)資本聯(lián)合組建項(xiàng)目公司，卻不參與或極少量地參與項(xiàng)目公司的股權(quán)投資，便極大降低了政府的市場(chǎng)介入程度，這有利于政府簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政管理水平，加快轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，防治以權(quán)謀私和貪污腐敗。
第二，PPP模式可以實(shí)現(xiàn)政企之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分配。一方面，主管的政府部門可承擔(dān)政策、法律等社會(huì)資本無法承擔(dān)的國家層面的風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)資本方則可憑借自身市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)承擔(dān)項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而優(yōu)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配。另一方面，政府部門可以根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展，通過制定政策對(duì)項(xiàng)目施加影響，利用行政管理權(quán)力對(duì)公共服務(wù)的提供進(jìn)行有效監(jiān)管，而社會(huì)資本方可以憑借自身的管理優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)創(chuàng)新，降低項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營成本，有效彌補(bǔ)政府直接提供服務(wù)或因預(yù)算不足造成的成本管理問題，從而積極發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成良性互補(bǔ)，以更低的成本獲得同等質(zhì)量的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。因此，加強(qiáng)推廣PPP模式，有助于在加快政企分離的同時(shí)促進(jìn)政企之間有序合作，避免出現(xiàn)劇中因主管開發(fā)區(qū)建設(shè)的貪官污吏被罷免撤職而導(dǎo)致社會(huì)資本大面積出逃的現(xiàn)象，促進(jìn)項(xiàng)目的圓滿順利完結(jié)。
第三，PPP模式有利于促進(jìn)投資主體的多元化。公共產(chǎn)品市場(chǎng)本就是市場(chǎng)機(jī)制失靈的“滑鐵盧”，其前期投資過大、利潤回報(bào)周期過長、稅務(wù)負(fù)擔(dān)等問題令很多民間企業(yè)深感憂慮。然而，在PPP模式下，社會(huì)資本將獲得珍貴的特許經(jīng)營權(quán)，這有利于充分調(diào)動(dòng)其積極性，加快引導(dǎo)社會(huì)資本為公共領(lǐng)域提供資金和服務(wù)，不僅可以豐富政府的融資來源渠道和財(cái)政公共服務(wù)，還能夠加快促進(jìn)各級(jí)政府投融資體制改革。在這種高效靈活的環(huán)境里，社會(huì)資本方的參與有利于推動(dòng)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理等過程的革新，不斷提高工作效率，傳播最佳的管理理念和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。正如達(dá)康書記說的：“法無禁止即自由!大膽嘗試，大膽闖吧�！�
現(xiàn)在，追求“綠色GDP”而霸氣坦率、反對(duì)“前腐后繼”而親民愛民的達(dá)康書記已然圈粉無數(shù)，網(wǎng)絡(luò)上也流傳著很多“達(dá)康書記別低頭，GDP會(huì)掉”和“書記不哭，我們背鍋”等戲謔之語，這部反貪好劇迅速占領(lǐng)全國上下、男女老少的精神高地。從這個(gè)側(cè)面不難看出，如今中國社會(huì)的價(jià)值取向并不真如許多唱衰論所說的那樣，如今的中國，實(shí)際有著一個(gè)更加開放、更為睿智、崇尚平衡與充滿正義的國民群體;再看劇中新舊大風(fēng)集團(tuán)的生與死，正是這個(gè)國民群體崇尚社會(huì)公平、自由競(jìng)爭(zhēng)與包容進(jìn)取的表現(xiàn)，是社會(huì)民間資本愈發(fā)充滿自信的彰顯，這些也是PPP模式積極倡導(dǎo)并貫徹的價(jià)值理念。
可以預(yù)測(cè)，在強(qiáng)大的政策支持之下，在觀念加速更新的社會(huì)公眾面前，PPP模式必將在推動(dòng)能源革命和產(chǎn)業(yè)革命、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)端轉(zhuǎn)型和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮重要的戰(zhàn)略作用。
