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達(dá)康書記的綠色GDP,PPP來守護

　　2017年3月28日，一部改編自同名政治小說、以反貪情節(jié)極其真實為特色的國產(chǎn)電視連續(xù)劇《人民的名義》正式首播，原作者周梅森在編劇中仍保留了其一貫的貼近時代、家國情懷與層層剝筍的風(fēng)格。該劇一時風(fēng)靡全國，好評如潮。

　　幾乎同時，2017年4月1日，中央發(fā)布消息，將繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，于河北設(shè)立雄安新區(qū)，引發(fā)全國高度關(guān)注;新華社則用“千年大計、國家大事”這八個字來闡述設(shè)立該新區(qū)的意義。該消息空降以后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)商與各地炒房團兵貴神速，意欲催產(chǎn)新一輪的房地產(chǎn)泡沫，幸而被政府及時遏止。

　　這兩件點燃近期社會輿論的事件本沒有過多交集，然而在《人民的名義》第16集中，京州市委書記李達(dá)康在與新任漢東省委書記沙瑞金的“林城騎談”倒是可以為雄安新區(qū)的建設(shè)提供一些智慧和經(jīng)驗。劇中，李達(dá)康坦言說：“我和林城市委一心一意搞開發(fā)，想要速度，想要GDP，但是我們要的是現(xiàn)代化的GDP，是沒有污染的GDP。”

　　從綠色GDP到園區(qū)建設(shè)新思路

　　這句話點出了園區(qū)類建設(shè)的新思路，對以往大多數(shù)園區(qū)和新區(qū)等建設(shè)“犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟增速”的做法進(jìn)行了委婉的批評;細(xì)細(xì)琢磨，李達(dá)康這句話在深層含義上也反映出我國官員績效評價體制的歷史局限性：在中國的現(xiàn)代化建設(shè)初期，經(jīng)濟發(fā)展始終是第一要務(wù)，也是官員平穩(wěn)晉升的硬道理，為“保職升職”，各級政府長期以來只重GDP所代表的數(shù)量，卻輕視GDP所承載的質(zhì)量，造成了挽救成本極高的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。黨的十八屆三中全會始提“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，要求各級決策者除了重視城市發(fā)展規(guī)劃的制定、實施和管理之外，必須與時俱進(jìn)、更新觀念，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟由過去的“粗放型”發(fā)展向“集約型”發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面協(xié)調(diào)有利于經(jīng)濟健康發(fā)展的各項因素，推動經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。園區(qū)類建設(shè)應(yīng)如李達(dá)康所說，決策者守得住底線，絕不放高污染的制造業(yè)等入駐開發(fā)區(qū)。

　　然而劇中主管另一開發(fā)區(qū)建設(shè)的副市長丁義珍因為貪污腐敗、收受賄賂而放任企業(yè)入駐，并不加以區(qū)分管制，必然會為該區(qū)域的未來發(fā)展埋下諸多隱患，這恐也是該良心劇對各級政府的一種提醒，對各個企業(yè)的一番警示。

　　PPP如何守護綠色GDP?

　　那么，達(dá)康書記追求的“綠色GDP”應(yīng)當(dāng)如何守護?根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知(國發(fā)〔2016〕61號)文件，各級政府、機關(guān)和單位需全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，順應(yīng)綠色低碳發(fā)展國際潮流，把低碳發(fā)展作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，以清潔發(fā)展機制基金(以下簡稱“清潔基金”)、綠色產(chǎn)業(yè)投資基金(以下簡稱“綠色基金”)等為代表的“綠色金融”備受矚目。此外，財政部也在積極推廣發(fā)展公私合作，即政府與社會資本合作(以下簡稱“PPP模式”)，鼓勵引導(dǎo)民間資本參與節(jié)能減排，以期在能源、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等領(lǐng)域發(fā)揮該模式安全、高效的融資作用。

　　除了貢獻(xiàn)“綠色GDP”，PPP模式或還將為園區(qū)、新區(qū)與開發(fā)區(qū)類建設(shè)提供新的工作思路，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　第一，PPP模式有助于緩解公共財政壓力，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能。因為PPP模式主要由政府利用社會資本實施開發(fā)基建等公共服務(wù)，實際建設(shè)不會增加政府的既有負(fù)債，如在使用者付費的模式下，通過注資社會資本，可將政府短期的建設(shè)與投入壓力轉(zhuǎn)移給社會資本方，有效緩解財政壓力。如果財政壓力過大，為完成項目，政府官員可能會加強運用行政與政治手段為特定資本或產(chǎn)權(quán)提供額外保護和融資優(yōu)待，卻傷害到其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益，這不僅會滋生墮落與腐敗，更會加劇社會的不平等，劇中大風(fēng)集團與山水集團的糾葛演變出的“116”縱火事件便是佳例。因此，加強推廣PPP模式，由政府授權(quán)社會資本或與社會資本聯(lián)合組建項目公司，卻不參與或極少量地參與項目公司的股權(quán)投資，便極大降低了政府的市場介入程度，這有利于政府簡政放權(quán)，提高行政管理水平，加快轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，防治以權(quán)謀私和貪污腐敗。

　　第二，PPP模式可以實現(xiàn)政企之間優(yōu)勢互補，促進(jìn)風(fēng)險的合理分配。一方面，主管的政府部門可承擔(dān)政策、法律等社會資本無法承擔(dān)的國家層面的風(fēng)險，而社會資本方則可憑借自身市場運作經(jīng)驗承擔(dān)項目的市場風(fēng)險，從而優(yōu)化項目風(fēng)險分配。另一方面，政府部門可以根據(jù)項目進(jìn)展，通過制定政策對項目施加影響，利用行政管理權(quán)力對公共服務(wù)的提供進(jìn)行有效監(jiān)管，而社會資本方可以憑借自身的管理優(yōu)勢和市場創(chuàng)新，降低項目的建設(shè)運營成本，有效彌補政府直接提供服務(wù)或因預(yù)算不足造成的成本管理問題，從而積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成良性互補，以更低的成本獲得同等質(zhì)量的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。因此，加強推廣PPP模式，有助于在加快政企分離的同時促進(jìn)政企之間有序合作，避免出現(xiàn)劇中因主管開發(fā)區(qū)建設(shè)的貪官污吏被罷免撤職而導(dǎo)致社會資本大面積出逃的現(xiàn)象，促進(jìn)項目的圓滿順利完結(jié)。

　　第三，PPP模式有利于促進(jìn)投資主體的多元化。公共產(chǎn)品市場本就是市場機制失靈的“滑鐵盧”，其前期投資過大、利潤回報周期過長、稅務(wù)負(fù)擔(dān)等問題令很多民間企業(yè)深感憂慮。然而，在PPP模式下，社會資本將獲得珍貴的特許經(jīng)營權(quán)，這有利于充分調(diào)動其積極性，加快引導(dǎo)社會資本為公共領(lǐng)域提供資金和服務(wù)，不僅可以豐富政府的融資來源渠道和財政公共服務(wù)，還能夠加快促進(jìn)各級政府投融資體制改革。在這種高效靈活的環(huán)境里，社會資本方的參與有利于推動項目在設(shè)計、施工、設(shè)施管理等過程的革新，不斷提高工作效率，傳播最佳的管理理念和經(jīng)營經(jīng)驗。正如達(dá)康書記說的：“法無禁止即自由!大膽嘗試，大膽闖吧。”

　　現(xiàn)在，追求“綠色GDP”而霸氣坦率、反對“前腐后繼”而親民愛民的達(dá)康書記已然圈粉無數(shù)，網(wǎng)絡(luò)上也流傳著很多“達(dá)康書記別低頭，GDP會掉”和“書記不哭，我們背鍋”等戲謔之語，這部反貪好劇迅速占領(lǐng)全國上下、男女老少的精神高地。從這個側(cè)面不難看出，如今中國社會的價值取向并不真如許多唱衰論所說的那樣，如今的中國，實際有著一個更加開放、更為睿智、崇尚平衡與充滿正義的國民群體;再看劇中新舊大風(fēng)集團的生與死，正是這個國民群體崇尚社會公平、自由競爭與包容進(jìn)取的表現(xiàn)，是社會民間資本愈發(fā)充滿自信的彰顯，這些也是PPP模式積極倡導(dǎo)并貫徹的價值理念。

　　可以預(yù)測，在強大的政策支持之下，在觀念加速更新的社會公眾面前，PPP模式必將在推動能源革命和產(chǎn)業(yè)革命、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費端轉(zhuǎn)型和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮重要的戰(zhàn)略作用。